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我國職業(yè)資格認證的基本政策和發(fā)展趨勢

時間:2015-11-26 09:11 來源:網(wǎng)絡(luò)整合

        培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑不同,它和職業(yè)能力具體要求密切相關(guān),反映的是已經(jīng)具備從事某種職業(yè)所需達到的實際能力水平。實行培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書制度對于發(fā)展勞動力市場、促進就業(yè),解決我國人力資源結(jié)構(gòu)不合理,特別是高級技能人才嚴重短缺的問題具有重要作用,黨和政府都十分重視。

 

    (一)我國從確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制起,黨中央、國務(wù)院就十分重視職業(yè)培訓(xùn)和資格認證工作

 

    1993年,黨的十四屆五中全會做出的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求:“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn),實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”;1995年,《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》指出:“在全社會實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度”;1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》規(guī)定:“實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要,同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng),實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”;2001年,《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確提出:“全面推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度”;2002年,《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出:要“完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”;2003年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》要求:“完善技能人才的職業(yè)資格證書制度,推進技師考評制度改革”。在黨中央、國務(wù)院的重視下,我國的培訓(xùn)證書和職業(yè)資格認證工作有了較快的發(fā)展。2005年,《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定(國發(fā)[2005]35號)》明確指出:“用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定,從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。”

 

    (二)我國職業(yè)資格認證的基本制度

 

    目前,我國國家資格證書分為三類:

    第一類為人事部頒發(fā)的證書,此類證書主要是各類通用性較強的職稱證書,如經(jīng)濟師、工程師等。

    第二類為勞動部頒發(fā)的證書,此類證書主要是以技術(shù)等級為主的《職業(yè)資格證書》。勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定針對的主要對象是生產(chǎn)、經(jīng)營中操作崗位的人員。

    第三類為是在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下,主要由社會性的專職職業(yè)技能鑒定機構(gòu)或全國協(xié)會和組織頒發(fā)的證書。此類證書主要是針對各行業(yè)專業(yè)特點和需要設(shè)置的。 

 

    (三)我國職業(yè)培訓(xùn)和資格認證的發(fā)展趨勢 

 

        從國際上的情況看,職業(yè)培訓(xùn)和資格認證大都數(shù)是由全國性的專業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)自主組織開發(fā),許多專業(yè)組織和機構(gòu)的職業(yè)資格認證項目,已成為本國乃至國際企業(yè)招聘人員的重要依據(jù),如美國的市場營銷協(xié)會創(chuàng)立的有世界影響的市場營銷經(jīng)理資格認證項目,已成為美國乃至許多發(fā)達國家聘用企業(yè)中高層管理者的重要依據(jù)。

 

        我國已加入WTO,許多過渡性的保護政策將取消,政府將進一步轉(zhuǎn)變職能,逐步退出培訓(xùn)認證市場,培訓(xùn)認證主體將由專業(yè)性組織、行業(yè)協(xié)會來完成,其在職業(yè)鑒定、資格認證等方面將發(fā)揮越來越大的作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出:“要繼續(xù)推進專業(yè)人才管理體制改革,今后職業(yè)資格認證工作,將是在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下,主要由社會性的專職職業(yè)技能鑒定認證機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會共同承擔(dān)。
 

        國務(wù)院頒布施行的《中華人民共和國行政許可法》有明確規(guī)定:我國除和國民經(jīng)濟和生命安全具有重大影響的工種暫由國務(wù)院職能部門進行認證監(jiān)管以外,其他認證與國際接軌,逐漸由該行業(yè)協(xié)會和民間中介等企業(yè)組織擬定相關(guān)認證標(biāo)準(zhǔn)進行認證。這意味著我國的認證制度將逐步與國際接軌,向著行業(yè)認證體系方向發(fā)展。